profesor Ryszard Strzelczyk

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 23 września 2025 r., II OSK 729/23, przypomniał, że organ architektoniczno-budowlany nie może kształtować zasadniczych warunków inwestycji odmiennie od ustalonych w warunkach zabudowy i związany jest przedmiotowym zakresem rozstrzygnięcia. W doktrynie i orzecznictwie przyjmuje się zgodnie, że decyzja o warunkach zabudowy jest „promesą” pozwolenia na budowę. Organ wydający pozwolenie na budowę nie może zmieniać tak ustalonych warunków, ani ich weryfikować. W związku z tym na etapie wydawania pozwolenia na budowę nie można już podważać dokonanych decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu ustaleń. To na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy właściwy organ bada uwarunkowania faktyczne i prawne terenu, analizuje spełnienie tzw. zasady dobrego sąsiedztwa, ocenia dopuszczalność powstania nowej zabudowy i jej oddziaływanie na dotychczasową zabudowę. Wydając decyzję o pozwoleniu na budowę, w której zatwierdza się projekt zagospodarowania terenu i projekt architektoniczno-budowlany, organy administracji architektoniczno-budowlanej oceniają zgodność przyjętych rozwiązań projektowych z decyzją o warunkach zabudowy.